O documentário aborda os mecanismos e processos de participação social na política de saúde. O filme apresenta os dilemas enfrentados pelos conselhos locais e Municipal de Saúde da cidade de São Paulo e os desafios cotidianos inerentes aos processos participativos. Este documentário foi produzido como parte da pesquisa “Participação, Distribuição e Consumo de Serviços de Saúde no Município de São Paulo”.